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关于《提升县域综合实力 夯实县改市基础》的建议案
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2016年12月9日 | 浏览2337 次] 字体:[ ]

                                          怀协〔2016〕11号

    徽省人民政府办公厅在《关于印发安徽省贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划实施方案的通知》(皖政﹝2015﹞66号)文件提出,“支持怀宁等有条件的县有序改市”。 撤县设市既是上级政府对怀宁新的定位和要求,又是怀宁干群的共同期盼。为贯彻上级文件精神,县政协将“提升县域综合实力,夯实县改市基础”作为本年度重点调研课题,成立专题调研组,开展调查论证,并召开十二届县政协二十七次常委会暨专题民主协商会进行专题议政。
    会议认为,厚重的历史孕育出独特的人文,独特的人文折射出底蕴的深厚,怀宁撤县设市有着坚实的基础;钟灵的山川蕴积了丰富的资源,丰富的资源催生了事业的兴起,怀宁撤县设市有着足够的潜能;区位的优越蕴含着发展的先机,发展的先机决定发展的深度,怀宁撤县设市有着广阔的前景。但在建设发展过程中,暴露出了一些不容忽视的问题和存在的困难,主要表现为主观方面一是认识不到位,二是认识不统一,三是作为不积极,四是推进城镇化进程力度不够。客观方面,国务院关于撤县设市标准还是1993年的,落后于时代发展,新标准尚未出台。对照即将出台的新的撤县设市的标准,我县在人口指标、经济指标、资源环境和基础设施指标以及基本公共服务指标上还有差距。我们应该有的放矢,逐项破解,对准目标,补好短板,加速提升县域实力。
    一、统一思想认识,增进全县共识
    撤县设市是怀宁经济社会发展的必然走向,是众望所归的现实抉择,全县上下要进一步统一思想、凝心聚力,充分认识撤县设市的重大意义。(一)有利于提高县域知名度。撤县设市,既是一个借势宣传、推介怀宁,扬名全国的契机,也是一次免费在全国各级媒体为怀宁做宣传、打广告的良好机遇。撤县设市足以说明,怀宁县域已经具备了一定的经济基础和实力,形成了城市规模和品位,创造了人口聚集密度较高等各种条件。设市后,名称本身就会产生较大的社会效应,更可以扩大招商引资范围,广泛吸引贤士达人。(二)有利于争取国家更多的政策支持。设市后,可以获得国家更多的周转资金。可以增加国家对城市建设的投资。在财税分成方面,可以依法截留比县更多的财税资金。可以实行省级计划单列,绕过地市级这一中间环节直接面对省有关单位部门,容易争取更多的项目、政策和资金。可以争取省政府直接下达项目计划。可以提高级别和档次,如县级城区的总体规划只由上级人民政府审批即可,而市级的城市总体规划,必须要经省人民政府审批,要求和档次都高出一个级别。还可以增加国家对保障性住房建设的指标和资金。可以增加城市用地指标和一切需要国家限额分配的计划指标。设市后,国家工作机关工作人员的工资福利,也可能有相应的改革。人民群众的补贴、奖励、补偿、救济、医保、养老等民生待遇,有可能会有所提高。(三)有利于提高政府管理服务水平。撤县设市后,党委、政府的工作重心,由过去以“三农”为中心和“无农不稳”的策略,转变为发展二、三产业和农业并重,促成“无农不稳、无工不富、无商不活”的齐头并重,做到有机的科学的结合。市级城区一般都设街道办事处,是人民政府的派出机构,其办事机构相对精简,工作重点在社区。而县级城区设立建制镇,是国家一级政府,设有党委、人大、政府、政协等各种机构。既要考虑社区,又要考虑郊区行政村的农业、农村工作。设市后,通常会将城区所在乡镇分成为几个街道办事处,工作重心开始下移,可以提高城市居民的办事效率。(四)有利于历史文化传承。怀宁历史悠远,文化厚重,钟灵毓秀,物华天宝,人杰地灵,俊才辈出,厚重的历史文化决定了当代的怀宁人,必须在文化的传承上要有所作为,在使命的担当上要高瞻远瞩,它们是祖先和历史留给我们的宝贵财富,如果撤县改区,必然让怀宁的历史文化传承弱化,直至消失,相反,撤县设市,可以保持其历史文化一脉相承,让怀宁的历史文化源远流长,经久不息。
    二、强化组织保障,专项补缺补差
    撤县设市是怀宁发展的必然要求,是怀宁人民的共同期盼,也是我县“十三五”规划的一项重要内容。在全县统一思想、形成共识的基础上,县委、政府应将此项工作摆上重要议事日程,强化组织保障,对照标准补缺补差,合力克难攻坚。一要成立领导协调机构。撤县设市是关系怀宁未来发展的一项重大战略,在怀宁发展史上的意义不亚于县城的整体搬迁,同时撤县设市也是一项系统性工程,涉及到全县经济社会发展的方方面面,必须要建立一个强有力的领导机构,统一安排部署,负责统筹协调,联合各相关部门,整合力量,全力推进。二要科学优化统计指标。目前国家撤县设市标准尚未正式出台,但从我们调研掌握的标准来看,四个方面20项标准,包罗经济社会发展各个方面,有些指标的统计标准和方法,在我们没有考虑撤县设市之前,可能没有特别注意,有些指标通过优化统计方法,我县应该能够达标,如人口指标中常住人口城镇化率。撤县设市提上日程,对照标准,在统计方法上,要有针对性地科学优化,做到应达尽达。三要专项补缺补差。对照撤县设市标准,我县大部分已经达到标准,未达标项目,除常住人口城镇化率和经济发展指标外,主要集中在基本公共服务项目,一是卫生医疗方面卫生机构床位数和执业医师数,二是体育健身设施社区覆盖率。针对这两项指标,政府应加大公共卫生和体育健身事业的投入,有针对性地分解补缺补差任务,明确部门落实责任,制定落实举措,列出时间表,加快推进,力争早日达标。
    三、坚持科学发展,提升经济实力
    对照撤县设市标准,我县未达标项目中最主要、也是衡量地区发展水平的最重要的方面就是经济指标,特别是一般公共财政预算收入,2014年我县位居全省所辖县笫25位,2015年还有所下降,排位到第31位。这说明我县经济发展还处于转型升级的阵痛期,要达到连续两年居全省所辖61个县(市)前40%(即24位),仍然具有一定压力。但也应看到,差距并不是很大,希望巨大。近年来,尤其是新一届县委履职以来,工作节奏明显加快,发展氛围空前浓厚,全县上下凝成一股绳,团结拼搏、奋勇争先的精气神已经形成,2016年各项经济发展指标呈现回升态势,发展的势头强劲,我们应该、也必须树立争先进位的强大信心和必胜抱负。撤县设市首要的考量是经济指标,同时,其它指标的达成也必须以强大的经济基础为支撑。发展县域经济、共享社会和谐,是社会进步的必然要求,是全县人民的迫切希望,也是县委、政府工作的重中之重。为实现撤县设市,我们应当将在近几年内实现一般公共财政收入争先进位至全省前24位,作为我县经济发展的近期目标,以此统领和凝聚全县上下的信心和决心,按照县委、政府的工作部署,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快节奏、加速转型、加大力度,以时不我待、责无旁贷的担当精神和历史责任感,全力推动经济社会健康发展。
    四、发展特色文化,扩大怀宁影响
    无比厚重的文化积淀是怀宁独有的文化资源。发挥优势,提升怀宁文化竞争力,扩大怀宁影响,是对怀宁撤县设市的巨大促进;撤县设市,其中一个主要的目的就是要保护怀宁悠久的文化传承,这是相辅相承的两个方面。因此,为促进撤县设市的目标,在当前,我们应尤为注重以发展特色文化为重点,提升怀宁的对外影响。要加大对孙家城遗址考古发掘。孙家城遗址是新石器时代至商代的遗址,2004年11月被省政府和省文物局公布为第五批省级重点文物保护单位。2013年5月,被国务院核定公布为第七批全国重点文物保护单位。她为研究长江中下游地区的原始文化以及黄河流域诸文化有重要作用。另更要唱响三大品牌。一要唱响怀宁名人品牌。怀宁人文荟萃,名人辈出。在建设海子文化园、独秀公园的基础上,建设怀宁名人馆,规划筹建陈撄宁养生文化园,展示怀宁历史名人,提升怀宁的影响力。对独秀山观音洞景区进行总体策划升级,将山水与人文有机结合起来,将独秀先生一生的光辉足迹以人文景观的形式融入到独秀山水之中,将独秀山观音洞景区打造成全国闻名的红色旅游及山水观光休闲胜地。二要唱响戏曲之乡品牌。以戏曲强县为基础,打响戏曲品牌,提升中国民间文化艺术之乡影响力。加快推进石牌戏曲文化特色街区建设,推进石牌戏曲文化旅游综合体建设,打造石牌戏曲古镇形象,唱响戏曲之乡品牌。做好“怀腔”等非物质文化遗产抢救性保护工作。三要唱响长诗圣地品牌。依托孔雀东南飞影视基地,梳理提升与孔雀东南飞爱情故事有关的焦刘合葬墓、永镇寺、花山、半月塘、望雀亭、孔雀台等景点,提高艺术性、观赏性和文化氛围,进一步扩大长诗圣地、爱情小镇影响。

 

 

 

                                                             

 

                                                              政协怀宁县委员会
                                                                2016年12月5日

 

 

 

 

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报:县委、县政府

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责任编辑:怀宁县政协办公室

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