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关于加强高河城区社区建设与治理的建议案
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2017年8月15日 | 浏览653 次] 字体:[ ]

                          (2017年7月28日县政协十三届二次常委会议通过)

    社区是城市的基本单元,加强社区建设与治理,增强社区服务功能,是完善城市服务体系,提升城市管理水平的必然要求。如何紧跟时代步伐,适应社区地位、功能的重大变化,深化体制改革,创新管理机制,努力提高社区管理、服务、自治的能力和水平,是各级关注的重点课题。为此,县政协以“加强高河城区社区建设与治理”为年度重点协商议题,成立调研组,开展专题调研,并召开民主协商会进行专题协商。
    近年来,在县委、县政府坚强领导下,县城社区建设与治理取得了长足发展,但随着社会经济的发展,城区的快速扩张,人口的迅速增长,社区建设与治理中的问题也逐渐凸显,主要表现为思想认识不足、基础建设滞后、区划设置不合理、服务质量不高、保障力量有限等。对于社区建设与治理,国家及省市都出台了相关的政策性指导意见,从各级高密度出台的政策可以看出,各级对社区工作的重视程度和推进改革的力度。因此,建议认真贯彻落实上级相关文件精神,同时针对县城社区工作中存在的问题,积极借鉴外地成功经验,结合实际,着力做好以下工作:
    (一)提高认识,加强领导,着力抓好统筹规划
    1.转变思想,更新观念。县乡两级党委、政府把社区工作提高到加快城市发展、维护社会稳定、推动治理体系和治理能力现代化的高度来认识,增强城市意识,树立城市眼光,使社区建设与治理工作成为各级政府工作的重要主题,列入重要议事日程。社居委主动更新观念,适应转型需要,落实主责主业,切实做到从“村委会”转换至“居委会”,角色与职能同时转变。
    2.健全组织机构,加强协调指导。成立县城社区建设领导小组,由县委、县政府相关领导担任组长、副组长,高河镇和各相关部门负责人为成员,统筹部署和协调推进县城社区建设与治理中的各项工作;领导小组下设办公室(可设在县民政局),由县民政局和高河镇各明确一名负责人担任办公室主任、副主任,具体承办领导小组日常工作。
    3.适度调整社区区划,合理配置社区资源。针对县城部分社区管辖范围大、难以管理及区域划分不合理的问题,参照《省标》社区规模3000户左右为基准,按照便于资源共享、便于居民自治、便于管理服务和聚集人口适度的原则,以及地域性、认同感等社区构成要素,结合城市规划,对现有的社区规模、范围作适当调整,以街、路划界,成方连片、整齐划一。同时,因居制宜,一居一策,多形式推进“村改居”后集体资产股份制改革,加快城镇化进程,推进农民市民化。
    4.厘清社区工作职责,提升为民服务效能。认真贯彻《中央意见》,落实社区工作事项清单,建立社区工作事项准入制度。对当前社区协助政府的职能进行清理,将非社居委履行的法定职责从社居委逐步退出,推进社区减负增效。依法需要社居委协助的工作事项,按规定提供经费和必要的工作条件。引导社居委突出做好政策法律宣传、便民利民服务、民间纠纷调解、文体活动组织、扶贫帮困等公共事务和公益性事业,协助政府做好与居民切身利益相关的社会保障、城市管理、公共卫生、计划生育、青少年教育、信访维稳等工作,并协调业主委员会、物业公司和其他社区组织正常开展工作。
    5.出台专项政策,突出规划引领。由社区建设领导小组牵头,尽快研究出台社区建设与治理方面的政策措施,切实提出切合我县实际的指导性意见,逐步解决我县社区建设与治理方面的难题。将社区发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划;结合县城规划,编制社区中长期发展规划以及社区详规,以规划引领社区未来发展。
    (二)以人为本,“软、硬”并重,着力完善基础建设
    6.加大阵地建设力度。以财政投入为主,集中力量解决社区的工作办公、服务用房和居民活动场所等基础设施问题。按照《省标》,确保每个社区综合服务中心用房都达到规定标准面积。在新建、改建住宅小区或居民区的过程中,职能部门督促各建设主体,预留社区办公用房、服务用房和居民活动场地等公益性设施,供社居委无偿使用。根据实际需要和具体标准,各相关部门在每个社区统一设立相应服务机构,实行统一管理,并确保人员在岗。
    7.培育发展社区社会组织。依托社区综合服务中心,建立社区社会组织服务平台,为社区社会组织提供必要的组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。探索建立社区社会组织孵化机制,通过招商引资、重点孵化,培育发展社区社会组织。重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、困难家庭、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。鼓励社区发展为民服务、养老照护、公益慈善、文体娱乐和生产技术服务等类型的社区社会组织。采取政府购买服务、补贴活动经费等措施,加大对社区社会组织的扶持力度。鼓励社会力量支持社区社会组织发展。构建以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为骨干的“三社联动”工作格局,通过社会组织引入专业资源和社会力量,以形式多样的活动,为居民提供专业化、针对性服务。
    8.加强小区物业管理服务。充分发挥政府主导作用,加快推进居民小区物业管理全覆盖。切实发挥职能部门监管作用,将物业管理招标作为房屋预售和竣工验收的前置条件,从源头上杜绝建管不分的问题;加大执法力度,坚决查处侵犯业主利益行为,促进行业健康发展;推进物业管理规范化建设,提升社区生产、生活和服务环境。落实无物业小区专项整治行动,在无物业管理的开放式集中安置小区、脱离原单位管理的单位自建小区,建议由社区成立物业公司或招聘物业公司,采取“社区+物业公司”的模式,出台配套政策措施,引入市场机制,充分调动社会力量、社会资金,保证物业管理落到实处。推行大诚信体系建设,将居民物业缴费纳入诚信管理体系,坚决杜绝物业管理费欠缴或不缴行为,解决“收费难”问题。推动物管小区通过建立车辆管理制度、扩增停车资源、合理化改造等措施,缓解“停车难”问题。出台小区(网格)物业管理考评制度,依据考核结果,实行以奖代补。
    (三)突出精细,彰显特色,着力推进管理创新
    9.全面提升网格化管理的精细化水平。建议借鉴肥西经验,优化县城社区网格化管理链条,以社居委为网格管理中心,构建社区网格管理中心、网格长和网格员(每300-500户配备一名网格员)三级网格管理体系。按照立足实际、量力而行的思路,推行网格员专职化,采取基础加绩效的薪酬管理模式,面向社会公开选聘网格员。明确网格员所承办的社会事务、协办的工作任务和肩负的工作职责。网格员进网格做到“六清”(即家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清、居民服务需求清、群众关注的热点难点清)、“四到四访四报告”(“四必到”,即发生突发事件、邻里纠纷、居民家庭重大变故、居民有诉求第一时间到;“四必访”,即网格内困难居民、重点帮扶对象、独居老人、残疾人家庭每月必访;“四必报”,即发现不安全隐患、不稳定因素、新增计划外生育、流动人口迁入迁出必报),落实“四项制度”(即走访制度、信息反馈制度、目标管理制度和考核奖励制度)。对网格员开展针对性培训,加强日常管理,完善保障措施,切实把管理和服务落实在网格、生效在网格。
    10.探索行政执法体制改革。建议借鉴肥西经验,顺应社区管理要求,探索成立行政执法高河分局,采取组织任命和派遣的方式,落实执法人员,业务上受县行政执法局、镇政府双重管理。按照“全方位、全覆盖、严执法”要求,构建“大管家”执法机制,协调社区网格管理中心,统一受理社区日常问题的反映和处置。整合公安、住建、城管、环保、交管、市监等部门的执法力量,加强统筹联动,充分发挥监管资源的集聚效应,推进社区综合执法,形成管理合力,提高管理效能。
    11.推进社区服务信息化建设。建议借鉴涧西经验,逐步建立包含党建、“三社联动”、公共服务、志愿者服务等“四位一体”的社区公共服务综合信息平台。党建信息系统,包括统计、分析党组织活动和党员个人工作、廉政、生活等版块,为社区党建服务。“三社联动”信息系统,含政务通、服务通、活动通、社区动态等功能,为居民提供在线服务。公共服务信息系统,实行“前台一窗受理,部门协同办理”,实现区内各类公共业务全覆盖、各业务系统互联互通、全人群覆盖和全区域通办。志愿服务信息系统,将志愿者组织和社区、社会组织紧密联系,促进志愿服务精准化、多样化、制度化。通过“互联网+社区信息平台”,四个系统互相支持,数据互动。
    12.积极创新社区管理模式。坚持科学定位,培育特色,创新社区管理模式。依托产业优势,寓产业支撑于社区建设之中,结合工业集中区建设,发展“小集镇模式”社区,实现工业发展与社区建设良性互动;依托城郊优势,在近城区发展“郊区模式”社区,大力发展三产服务业等。通过打造特色街区、特色小区,彰显社区亮点和特色。
    (四)聚焦共建,强化联动,着力健全长效机制
    13.建立共建组织机制。社区共建是社区建设的一条原则,社区驻地机关和企事业单位不论属性、级别,都有义务、责任共同建设好社区。以党组织为核心,在社区组建驻地单位参加的共建机构,结对共建,构建区域化“组织链”。建立县级领导联系社区制度,指导、协调社区共建工作,帮助社区解决难点、热点问题。社区共建做到年初有计划,年中有检查,年底有考核。各共建单位每年与社区签订共建责任书,把社区共建的目标、任务和责任纳入年度目标绩效考核内容。
    14.深化共建活动机制。抓好社区内各类服务设施资源的统一开发和利用,组织引导社区内文化、教育、卫生、体育等设施面向社区进行开放式、公用式经营管理,实行无偿或低偿服务,发挥潜在效益,最大限度地满足社区居民需要。根据“资源共享、共驻共建”的原则,积极协调驻区单位和群众参与社区服务,走服务设施共建、社会资源共享的路子。开展“社区共建日”活动,每月围绕一个主题,共同解决一到两个难点问题。每个共建成员单位每年为社区办一件实事。
    15.健全共建经费筹措机制。根据社区共建和社区建设的需要,共建单位按照协商的原则,发挥各自优势,通过单位自筹、社会捐助、争取资金等途径,为社区筹集共建经费,保障共建工作正常运转。明确共建经费支出重点,将共建经费收支情况纳入社区居务公开内容,实行清单式“阳光管理”,接受共建单位和社区群众监督,确保共建经费专款专用、合理使用。
    16.建立社区党组织领导下的多方协调管理机制。建议借鉴涧西经验,建立健全社区民主科学决策机制、党风政风监督机制、便民服务工作机制、矛盾调解化解机制,完善社区运行体系。建立由社区党支部牵头抓总,居委会、物业公司、业主委员会“四位一体”的管理协商机制,协调解决服务纠纷,维护各方合法权益。培养社区居民协商意识,推动建立社区事务协商机制,引导居民融入社区建设、参与议事管理。
    (五)立足基层,把握实际,着力落实保障措施
    17.强化社区财力保障。建立社区建设投入长效保障机制,采取财政划拨、贴息补助、配套投入、慈善捐赠等途径,拓宽社区建设资金渠道,形成以政府投入为主、社会多元投入为辅的资金支撑格局,保证社区基础设施建设经费、基本办公经费、社区工作人员工资福利待遇,以及社区管理与服务工作必要的经费。根据社会平均工资水平的增长,适时调整社区干部报酬标准,并建立社区工作人员报酬增长机制。按照“费随事转、事费配套”的原则,有关部门需由社居委协助开展的工作,及时支付社区相关工作经费。
    18.建立社区队伍建设保障机制。逐步健全社区工作者培养机制,着力打造一支数量充足、素质较高的社区工作者和后备干部队伍。按照社区的居民数量和日常工作量,运用选聘结合、民主选举等办法,拓宽社区工作人员来源渠道,选拔事业心强、德才兼备又适应社区工作的人才充实社居委班子。根据发展需要,尽可能从大中专毕业生、转业退伍军人和社会组织中挑选人员到社居委任职或兼职,不断为社区工作注入新鲜血液。加强教育培训,推进社区工作者队伍职业化、专业化。逐步完善社区工作人员管理激励、容错纠错机制,让社区“留得住人”,并通过“传帮带”,让社区人才队伍建设走上良性发展轨道。
    19.强化社区考核机制保障。建立健全条块结合的社区建设综合考核评估办法。将社区建设与治理工作纳入乡镇党委、政府的年度目标管理;把参加社区活动、支持社区工作纳入部门年度综合目标绩效进行考核;对社区居委会考核工作由乡镇党委、政府具体负责,考核结果与社区年度经费和奖金挂钩。同时,通过调度和考评相结合的办法,将结对共建、制定共建计划、组织共建活动、完成共建任务、为社区办实事等社区共建内容作为考核驻区部门工作绩效的重要依据;对社区建设工作中避“实”就“虚”,不作为、慢作为的责任领导,给予相应处理。

 


责任编辑:怀宁县政协办公室

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