县政协十三届三次会议提案第50号

　　案  由：强力整治“空心村”，切实打造生态宜居家园的意见与建议

　　提案人：刘美琴

　　内  容：

　　近年来，随着我县工业化、城镇化快速发展，农村人口大量流入城镇，长年在农村居住的只剩下老年人和儿童。大多数村庄已经是“说村不是村，有院没有人，说地不是地，草有半人深”的“空心村”景象。为合理规划用地，改善村容村貌，集约节约土地资源，打造生态宜居家园，我县亟需强力整治“空心村”。

　　一、“空心村”现象的现状

　　以江镇镇于山村前屋村民组为例：站在村子中心放眼望去，村庄外道路两旁，数栋宅院星罗棋布绵延500多米;村庄内老村落破败荒弃，残垣断壁不时映入眼帘。村容整洁、村貌美丽、生态宜居的画卷已无影无踪。全村民组在籍户数37户156人，只有11户留下老年人和儿童约25人长年在家居住。其余的携家带口外出经商从事馒头经济等。村民富裕后，其中有10户在安庆市及县城或集镇买了商品房，在那里生产生活，长年不回老家;有7户老宅子年久失修已坍塌不堪;有14户舍弃老宅，在村庄外围道路旁新建了宅院。我县像这样老宅子荒弃，宅基地闲置，村容破败，村庄外延内空的“空心村”现象随处可见。

　　二、“空心村”的社会危害

　　1、土地资源浪费严重。一方面是村民新建房屋向外扩展占用大量土地，另一方面是村内许多老宅长期闲置。村民建了新宅不退老宅，形成了村庄内空外延的用地状况，土地没有合理利用。

　　2、容易造成村内环境脏、乱、差。“空心村”既有新房、旧房以及破旧的土坯房，甚至还有残垣断壁。不仅严重影响了村容村貌，还易造成污水横流，道路泥泞。有的房屋已是危房，却仍被当做脚屋堆放柴草及看养牲畜的猪圈、牛棚等，房前屋后垃圾成堆，夏天蚊蝇满天飞。尤其是灾害天气，随时有坍塌风险，家里老人、小孩、行人及周围邻居均存在安全隐患。这既有损村容村貌，更影响村民生产生活。

　　3、“空心村”治安问题隐患多。由于青壮年劳动力外出务工经商，在家基本上是老年人和儿童，人口结构比例失调，给少数不法分子有可乘之机。盗窃、侵犯留守妇女、儿童人身权益的恶劣事件时有发生，人民的生命财产安全受到威胁。

　　4、制约了村庄规划发展。“空心村”向外扩展，使得村落分布面积过大，增加了农村水、电、通信等基础设施建设的难度。有的老宅子地处村庄中心位置，一旦搞基础设施建设，往往遭遇卡脖子，影响了美丽乡村建设的全局。

　　三、“空心村”形成原因分析

　　1、村庄规划严重滞后。县乡规划部门对村庄规划认识不足，重视不够。村镇建设既没有规范到位，又放松了宅基地审批权。导致了村民建房，没有全局和一盘棋观念，新建房屋布局杂乱无章。

　　2、治理管护机制不到位。农民建新宅留旧宅已成为普遍现象。相关部门没有严格管控落实好国家规定的“一户一宅”和宅基地面积不得超过规定标准的制度。“拆一占一 ，  先拆后占”的建房原则执行不到位。对不符合分户条件的村民要求建新房，也放任了建房;对超标准建房的村民，处罚力度不够，甚至无相应处罚措施等等。

　　四、对策与建议

　　1、确定“空心村”整治范围。要将①长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂房及废弃的“闲置房”。②危及人民生命财产安全的、破烂不堪的“危旧房”。③零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”等纳入整治范围。

　　2、做好宣传发动，转变农民思想意识。农民头脑中“宅基是老祖宗传下来”的观念根深蒂固，一朝一夕难以改变。要抓好示范带头。一是党员、国家公职人员、村干部要带头自愿拆除整治范畴的“空心房”。用实际行动引导村民支持参与“空心村”整治;二是享受过危房改造、移民建房补助资金的农户先拆。有“空心房”拒不拆除的农户，不得享受危房类补助资金。

　　3、依法依规操作。整治“空心村”，要实事求是，不搞大拆大建，要切实解决“一户多宅”和人户分离所造成的宅基地浪费问题。一是严格落实“一户一宅”制度，建新必须拆旧;二是实行以奖代补，有偿退出，鼓励村民主动交回闲置旧宅基。要让村民明确：今后凡是村内有闲置宅基地而又向村里申请新宅基地的，必须无偿将旧基地交回集体，“以旧换新”，否则一律不给予安排。坚决杜绝新空闲宅基的出现。对过去已经建了新宅但未退回旧宅，“一户多宅”已经成为既成事实的，要严格执行有关农村宅基地面积问题的规定，对超出规定面积又拒不退还的，要收取“超占费”，依法依规解决多占、超占、强占宅基地的问题。

　　4、整治“空心村”与土地整理开发相结合。整治“空心村”，要与城乡建设用地增减挂钩相结合，要与农村土地制度改革相结合，盘活土地资源。利用农村与城市的“级差地租”，流转城乡建设用地增减挂钩指标，筹措美丽乡村建设资金。还要积极探索农村宅基地“三权分置”改革试点工作，以机制创新激发乡村振兴活力。允许农民在自愿基础上，通过市场方式流转或退出宅基地，盘活农村低效使用集体用地资源和闲置民房，以获得土地收益。

　　5、整治规划要因地制宜，因需施策。要科学编制整治规划，因地制宜确定拆除整治方案。按照规划先行，综合整治和开发利用相结合，以提高农村土地的利用率和综合整治效果。对条件成熟的村庄进行整合，小村庄并大村庄，因地制宜建集中居住区。要按照“宜耕则耕，宜建则建，宜绿则绿”的原则，面积较大、土壤肥沃、灌溉条件较好的则复垦为耕地;面积适中、交通便利、配套设施完善的则作为村民集中建房点或乡村公益建筑用地;面积较小、不宜耕种和建设的则作为绿化用地。

　　6、加强后期管理，建立长效机制。国土和规划部门要严格宅基地审批制度，杜绝“乱批乱占”宅基地现象发生。村民新建住宅必须按照村庄规划建房，并严格执行“一户一宅”，“建新拆旧”原则。鼓励集中建房、按图建房，严格控制零星建房。对违法违规建房者，要加大执法惩处力度。

　　打造生态宜居家园，绘制乡村振兴蓝图，各级党委政府任重而道远。只有抢抓机遇，以“空心村”整治为抓手，才能走出一条符合我县实际，形成“怀宁模式”的乡村振兴之路。