县政协十四届四次会议提案第47号

　　案  由：关于深化农村土地资源改革 助力乡村振兴的提案

　　提案人：江红

　　内  容：

　　习近平总书记将乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。要实现这一远景目标，就需要不断深化农村土地资源改革，提高农民耕田种地的积极性，从而进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

　　一、目前我县农村土地资源撂荒现象比较严重，存在以下问题：

　　一是部分农村地区交通不便、水资源缺乏、耕田种地的自然环境不佳;二是近年来农业生产成本较高，加之农产品受结构性、季节性和自然天气影响，一定程度上挫伤了农民耕田种地的积极性;三是缺乏农业技术推广人员，缺少懂农业、爱农业的乡镇基层站所工作人员，新型农业适用技术难以推广;四是大量农村青壮劳动力外出务工，致使耕种能力与耕地面积矛盾日渐凸显，农村留守人员大部分属于老弱病残，只能选择家门口、交通便利、土质肥沃、能浇灌的耕地耕作，一些偏远、零星地块、土质差的田地不得不撂荒。

　　二、建议

　　一是开展土地资源撂荒排查，制定解决办法。建议乡镇集中开展撂荒土地大普查，准确掌握农田耕地撂荒情况，找准撂荒原因，建立农村撂荒土地管理台帐。充分发挥镇、村两级基层组织作用，摸清农村劳动力情况以及适合当地农业发展的项目，研究制定分类解决撂荒问题的办法，有效解决撂荒土地问题。

　　二是健全土地流转机制，激活士地资源。建议各乡镇政府及村集体经济组织建立健全土地流转机制，充分发挥在土地流转过程中的引导和监管作用，积极化解土地流转过程中出现的问题。对于常年撂荒的土地，可由村集体经济组织按照土地管理法的规定终止承包经营合同，收回承包地，集体承包给个人承包经营。对因外出务工、无劳动力耕种而撂荒的田地，可由村代耕或请他人代耕，或组织种植大户进行承包，或动员农户将经营权转让，鼓励个人承包撂荒田地，从事农业开发，推进农业规模化、产业化经营。

　　三是优化农业产业结构，调动农户积极性。建议对农村土地进行一盘棋的用地规划和科学的空间布局，要因地制宜，因势利导，大力引导农民更新观念，改变传统的农业生产经营模式，调整和优化农业结构。既要调整农业种植结构，又要调整农村“种、养、加”结构，建立“风险共担，利益互补”机制，使农民享受产业链带来的红利，能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，从而有效保证农民收入的增加，调动农民生产积极性。

　　四是强化市场导向，提高农产品效益。农产品价格及销售与土地撂荒关联度很大，要解决土地撂荒的问题，就需要解决农产品价格低的问题。建议各涉及农业部门要积极帮助农民把准市场导向，降低种植风险。大力推广优质品种，实行区域化生产，提高粮食及经济作物品质，满足市场需求。引导农产品走精深加工的路子，提高农产品附加值，对农产品加工企业要在政策上给予倾斜和扶持，鼓励创优质、树品牌、拓市场，不断提高农业经济效益，助力乡村振兴。