根据2021年度县政协重点民主协商计划，县政协围绕“大力发展村级集体经济”课题，成立专题调研组，开展专题调研，并于11月30日召开民主协商会进行专题协商。

　　会议认为，近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县把发展壮大村级集体经济作为助推乡村振兴的重要引擎，加强党建引领，多方联动的工作格局初步形成;强化引导扶持，重点项目建设和农村改革持续推进;积极发挥优势，多元化增收渠道逐渐拓宽;注重正向激励，村级集体经济管理日趋规范，全县村级集体经济发展呈现良好势头。但在大力发展村级集体经济过程中，仍存在区域发展差距大，总体水平依然不高;要素条件不足，村级集体经济持续增收困难;资源深度利用有限，三产融合程度偏低;统筹联动力度不够，激励缺乏硬性导向等问题。为此，建议着力做好以下几个方面的工作：

　　(一)进一步在强化统筹、筑牢基石上持续发力，凝聚合力谋发展。

　　1、完善综合协调机制，促进工作高效运转。县扶持壮大村级集体经济工作领导小组要进一步加强组织领导，更好发挥统筹协调作用，细化工作举措，建立定期调度工作机制，在关键问题上及时决策部署。建立村级集体经济联席会议制度，村级集体经济联席会议成员单位要结合职能职责，对村级班子建设、发展规划、产业培育、技术指导、资金投入等方面进行扶持，着力破解村级集体经济发展难题。充分发挥村集体经济组织主体责任，在项目遴选、经营主体引进、资金落实等方面，主动做好土地经营权整体流转、项目协调、村民组织动员等各项工作。强化县级领导干部联系乡镇、乡镇班子成员包村、强村带弱村制度，大力实施村级集体经济巩固提升工程，争取在3年内全面消除年经营性收入20万元以下的村，到“十四五”末50万元以上的村达到50%以上。

　　2、选优配强“头雁”队伍，激活乡村发展动能。整合优秀人才资源，完善村级后备干部人才库，以村(社区)“两委”换届为契机，广纳贤才，选好带头人，引导更多的致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、退伍军人、高校毕业生等进入“两委”班子，大胆选用讲政治、懂经营、善治理的“能人”担任村(社区)党组织书记。拓宽村级集体经济组织负责人发展思路，重点扶持和培养一批想干事、能干事的新型经营主体带头人。加大村(社区)党组织书记“走出去”力度，每年选派一批有发展潜力的村(社区)党组织书记赴沿海发达地区考察学习、挂职锻炼，提高谋划发展推动发展的能力。在有条件的村探索村级党组织书记跨村任职试点，大力实施“能人”强村工程。

　　3、深化区域协作联动，发挥示范带动作用。深入推进协作区党委统领区域村级集体经济发展规范升级，探索建立资源调配机制、人才调配机制、利益共享机制等，不断深化改革，总结提炼协作区党委在创新机制、统筹资源、培育项目、协同联动上的成功做法，形成一套可复制、可推广、可持续的发展经验。以要素跨区域配置为基础，以产业关联融合为纽带，扎实、稳妥地扩大村级联合党委试点范围，努力探索优化资源配置、推进产业集聚、提高发展质量的有效途径。结合村级联合党委试点，进一步优化财政衔接推进乡村振兴补助资金和项目安排，把党的组织优势转化为产业兴旺、强村富民的工作优势，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　(二)进一步在规划引领、重点支撑上拓宽思路，突出差异创特色。

　　4、抢抓发展机遇，突出规划引领。抢抓乡村振兴战略机遇，把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的重要抓手，以改革创新为动力，以壮大村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，坚持市场导向，以项目谋突破、以产业促发展，完善县、乡、村三个层面的村级集体经济发展专项规划，为发展壮大村级集体经济发展指明方向。专项规划的编制要与县“十四五”规划、农业产业发展规划、乡村振兴规划等有效衔接，坚持农业农村优先发展，多层次、多渠道、多形式引导促进村级集体经济持续增长。统筹区域土地利用、产业发展、生态保护和文化传承等，系统做好产业布局，以农业产业化推进农村产业融合，促进村集体立足资源禀赋，利用市场化手段，通过资源开发、资产盘活、产业服务、物业管理、自主经营等多种模式发展村级集体经济。

　　5、抓好项目建设，推动三产融合。坚持项目支撑，围绕“一村一品”、“多村一品”，因地制宜、因村施策抓好各具特色农业产业化项目建设。结合2022-2024年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，谋划储备一批支持村级集体经济发展的跨区域、规模化项目。加大项目申报力度，争取更多项目列入国家和省市计划盘子。加大各类要素配置流转，促成项目落地，大力发展设施农业、订单农业，推进农产品流通体系和冷链物流体系建设，壮大农旅融合新业态，实现农村三产融合发展。立足我县优质粮食、蓝莓等特色产业，着力开发粮食加工品牌产品，实施蓝莓产业延链增效工程，推动多业态复合发展，高标准建设国家农村产业融合发展示范园。加强村级集体项目库动态管理，按照“选择一批好的村先做起来，选择一批差的村先扶起来”的原则，每年选择一批年经营性收入20万元以下经济薄弱村、50万元以上经济强村进行重点扶持，促进村级集体经济稳定增长。

　　6、盘活存量资产，优化资源配置。稳妥解决村集体土地、山场等利用现状图与实际利用情况不一致问题，积极有效盘活村集体闲置土地、山场等资源，大力盘活村级集体闲置建设用地、自有房屋、委托管理的资产(如闲置校舍)等，强化要素市场配置，积极引导农户土地经营权有序向新型农业经营主体流转集中，发展适度规模经营。在年度清产核资的基础上，充分发掘村级集体经济组织存量资产优势，推进村级集体经济组织实体化运行，推动各方资源与村集体对接，探索推行村企联建、村银结对、村社合作等方式，吸引工商资本、金融资本、社会资本投入到村集体产业，加快农村三产融合发展，形成多点支撑集体经济发展的新局面。探索建立“农民入股+保底收益+优先雇用+按股分红”“负赢不负亏”的利益联结机制，调动农民投身村级集体经济发展的积极性、主动性与创造性。

　　(三)进一步在政策引导、平台搭建上细化举措，强化保障激活力

　　7、打好政策支持“组合拳”。积极整合涉农项目，将政府投资的农业产业化、绿化造林、生态保护、基础设施建设等项目，向重点村示范村倾斜，做好示范引领。在金融方面，鼓励金融机构开发纯信用金融产品，进一步简化贷款申报审批手续，为村级集体经济发放提供便捷的金融支持。在招商方面，建议将投资额和带动效应较大的涉农项目，纳入“双招双引”年度考核范围;鼓励有条件的村，利用现有的存量集体建设用地，加大招商引资力度，积极发展工业，建设微型工业集聚区;对村集体引进落地项目，按照“村招村引村受益”原则，落实税收分成奖补措施。在科技支持方面，加大与高校、科研机构的合作力度，探索推进区域产学研深度合作，推进产学研一体化，引导涉农专利技术转移转化，推动农业专利技术转化为标准。

　　8、加强重点服务平台建设。健全农村产权流转交易市场体系，制定出台村集体土地、养殖水面承包经营权流转、村集体资产流转、村集体林权流转交易等规定细则，建立“覆盖城乡、三级联动、一体运作”的农村产权交易市场，推动村集体资源资产规范交易，有效盘活，实现村集体资产保值增值。进一步健全农业社会化服务体系，推进农村电商示范建设优化升级，围绕农业优势资源和特色产业，加强农村电商经营主体孵化，推动“互联网+”农产品出村进城，大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，助力村集体经济增收。推进数字乡村基础设施共建共享，加强都市现代农业载体建设，打造智慧化应用场景，积极应用物联网、大数据、5G技术等，发展智慧农业，推动传统农业转型升级，村集体经济发展提质增效。

　　9、建立健全更为有效激励和监督机制。把发展壮大村级集体经济工作作为农村基层党建工作考核的硬指标，把县直单位帮扶村级集体经济发展情况作为联系帮扶、结对共建、选派单位绩效考核重要内容，形成责任倒逼机制。提高村级集体经济发展在年终综合考核中的权重，充分发挥考核的激励作用。细化村级集体经济发展考核细则，将自主经营性产业收入、项目培育发展等作为重要指标，纳入村级班子及干部年度考核内容。完善容错纠错机制，让村级干部吃上“定心丸”，放下思想包袱，充分调动村级干部发展村级集体经济的积极性、主动性。拓宽选人用人渠道，积极为在村级集体经济发展中贡献突出的“能人”提供晋升和入编渠道，不断激发基层干部主动发展集体经济的干劲。加强清廉乡村建设，强化村集体“三资”管理，做好村级财务监管，深入推进村级集体产权公开交易、村集体经济数字化改革。